加强工商联建设 推进社会管理创新

　　工商联（商会）的主要职能包括做好非公经济人士的工作。加强工商联建设，让工商联积极参与社会管理，将进一步提高政府的社会管理水平，推进社会管理创新

　　社会管理，说到底是对人的管理和服务。工商联（商会）的主要职能包括做好非公经济人士的工作。加强工商联建设，让工商联积极参与社会管理，将进一步提高政府的社会管理水平，推进社会管理创新。

　　在社会管理中的重要地位

　　工商联（商会）的职能，决定其为社会管理的重要载体。工商联（商会）作为党和政府联系非公经济人士的桥梁和纽带，政府管理和服务非公经济的助手，任务、性质、特征、对象等决定了工商联（商会）在加强和创新社会管理中的介质作用、推动作用。化解非公企业发展中的矛盾困难，非公经济人士的思想道德建设、综合评价等都需要通过工商联（商会）这一载体来实现。全市各级工商联（商会）积极引导非公企业和非公经济人士履行社会责任，吸纳社会就业，缓解就业压力，参与社会主义新农村建设和光彩事业等社会公益活动；创建和谐劳动关系，走和谐发展之路；在共享的同时，更多地承担共建的责任。加强工商联（商会）建设，不仅是加快非公经济发展的需要，是解决影响社会和谐稳定突出问题的需要，更是提高社会管理化水平的需要。

　　工商联（商会）是促进非公经济健康发展的重要推手，决定其为社会管理的重要助手。非公经济已成为新余市解决社会就业的主要渠道、财政收入的重要来源、自主创新的重要力量、区域经济的重要支撑。成长的非公经济人士已成为中国特色社会主义事业建设者。截至目前，新余市工商联已成立基层商会44个，共有会员3000余名，其中异地商会7个，行业商会4个，市场商会4个，另有外埠商会5个，工商联（商会）在社会管理中发挥了重要作用，不仅维护了正常的市场秩序和会员的合法权益，更促进了非公经济的快速发展，并且工商联（商会）对非公经济今后发展的贡献将日益显现。

　　工商联（商会）是非公经济人士的“娘家”，决定其参与社会管理的优势。自新余市工商联（商会）成立以来，一直致力于促进非公经济健康发展和非公经济人士健康成长。工商联干部在企业的需求面前零距离，在金钱和物质面前又能保持远距离，得到了广大非公经济人士的广泛认可和充分信任。在他们眼里，非公企业有很多的“婆婆”，但只有工商联（商会）一个“娘家”。只有工商联（商会）是非公经济人士的“家”、“学校”和“代言人”。工商联（商会）可以充分发挥“娘家”优势，引导非公经济人士有序参与社会管理创新，承担管理和服务员工的社会责任。发挥商会组织在市场和政府之间的桥梁作用，规范和服务企业，沟通和协调政府，承担市场机制无法解决，政府又无力解决的职能，在政府、企业和市场之间充当桥梁，起到居中协调的作用，这是其他任何部门所不具备的职能优势。

　　参与社会管理任重道远

　　工商联（商会）参与社会管理在实际执行中还存在着一些困难，主要体现在：一是对工商联（商会）作用认识上存在偏差。有些党委、政府和有关部门往往把工商联视为单纯的统战组成部门，在社会管理中忽视工商联的作用，导致工商联难以起到上连“天线”、下接“地气”的作用。二是部分工商联对各类商会（协会）业务指导的职能得不到明确，严重制约当地工商联（商会）发挥应有的作用。三是部分工商联（商会）工作条件与自身建设滞后。随着非公有制经济快速发展，工商联活动空间明显扩大、工作任务大大加重。但一些工商联（商会）存在机构不全、经费奇缺、人员不足等诸多问题，造成工商联会员的覆盖面还不够广，非公经济组织社会管理工作无法覆盖。

　　根据新余市工商联自身实际，建议一是赋予工商联（商会）参与社会管理的职能。政府要明确工商联指导非公经济领域内各类商会（协会）业务的职能，进一步理顺工商联和社会管理各部门的关系，规范职能权限。同时，规范商会职能，出台加强商会发展的工作意见，明确商会的法律地位、管理体制、行为规范、监督管理，加强对其服务和管理，支持商会为行业服务、促进产业发展的各类自主创新、公共服务平台，赋予商会在行业统计、技术推广、行检行评、职称评定、岗位技能考核、展览展销会以及行业维权等方面的相关职能。

　　二是加强工商联（商会）建设。工商联（商会）参与社会管理的着力点在于加强对基层商会的管理与指导，发挥基层商会的作用。商会处于经济建设的前沿，直接面向基层，联系企业，通过发挥商会的自律作用，可以从源头及时排查和化解来自企业的各类矛盾纠纷。要加强组建异地商会、外埠商会，稳步发展各类市场商会、行业商会、园区商会、乡镇商会、街道商会等，使商会体系与新余市的经济结构特点和产业政策导向相适应，构建纵向到底，横向到边的网格化商会体系，有效延伸工作手臂、丰富工作内容，拓宽工商联（商会）参与社会管理的工作。

　　三是扶持工商联（商会）的创立和发展。要配齐配强市、县（区）工商联和非公经济组织党工委的人员、经费，完善商会组织管理架构，增强工商联组织战斗力。对新组建的基层商会（包括行业商会、异地商会、乡镇商会、街道商会、园区商会等），给予一次性补助经费3万-5万元。建立商会考核机制，把作用发挥好的商会办公经费列入政府财政预算，适当给予补助，每年补助每个商会办公经费3万元以上，彰显政府的重视与支持，提高商会参与社会管理的积极性。

　　四是搭建工商联（商会）参与社会管理的平台。应让工商联（商会）成为政府社会管理机构的组成单位，参与非公经济和非公经济人士利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制的制定和实施。增加工商联（商会）领导和非公经济人士的人大代表、政协委员的名额，充分发挥人大、政府、政协对于工商联（商会）的至关重要的参政议政平台。另外，要注重通过各级工商联（商会）了解中小微型企业情况，畅通企业利益诉求的表达渠道，保障他们的合法权益。

　　五是发挥典型带动示范效应。光彩事业是非公经济人士履行社会责任的重要载体，参与社会管理的重要途径。分宜县选聘民营企业家担任名誉村主任，带动一方经济发展，帮助一方百姓致富。要扩大它的典型示范效应，在全市范围内选聘更多有实力、有能力、有社会责任感的优秀民营企业家担任名誉村主任，甚至名誉乡（镇）长，以项目、智力、资金等带动贫困落后村镇发展起来，为民生改善、社会和谐贡献力量，同时进一步体现民营企业家自身的人生价值