作者｜此篇由商会圈编辑整理，原文出自浙江大学郁建兴、黄红华

考察国外商会在地方治理中的作用机制，主要由两个途径，其一是商会在政府中的地位如何，即政府是如何看待商会的；其二则是商会在地方治理中的角色，即商会是如何影响政府决策， 商会如何实现治理。

我们先以德国商会为例来分析政府是如何看待商会的。首先，政府负责商会的依法建立、德国有两大商会组织；德国工商大会和德国中小企业联合总会。他们都是依据联邦法律简历的工法法人。这一地位使得商会能在履行法律授权、政府委托的任务的过程中具有如同政府一样的权威，因此它能更好地履行这些任务。其次，政府要求商会要向政府反映经济方面的问题，为政府提供咨询和承担任务，以及作为企业主利益的代表和给企业提供服务。这样，商会这个机构就有了实质性和权威性。再次，政府在资金方面以多种方式给商会以支持。

反过来，我们看看商会通过哪些途径影响政府决策，从而使政府决策更有利于行业协会的发展。在美国，商会影响政府决策的其途径主要有三个方面：第一，保障措施决策程序所依赖的法律法规是由商会协助政府制定的。在立法活动中，商会向政府提供本行业发展趋势报告，负责有关贸易保护、市场损害的调查，并在必要时参与协调贸易纠纷，代表本行业向政府反映本行业企业的共同要求，提出行业经济政策和制定行业标准。第二，提出促使政府实行有关措施的申请。第三，形成措施实行的合理化的建议。商会不仅能对政府的决策制定形成影响，而且很多的决策也是由商会来负责具体实施的。

发达国家的商会除了与政府存在广泛的合作之外，更为重要的是他们已形成的自主治理机制，这些功能的发挥与实施，可以通过他们具体的职能发挥而得到实现。如在法国，作为早发的资本主义国家，市场经济的成熟程度较高，其社会中介组织的发展水平也是比较高的。法国的社会中介组织中，企业协会和企业商会是具有典型意义的。企业协会是由企业和个人自愿参加的社会组织，具有广泛的合作性，为企业提供货币、金融和法律等方面的服务。 企业商会则是按地区成立的半官方性质的中介组织，当地的企业都要参加。法国商会在地方治理中的作为可以从其职能窥见全貌，具体包括六个方面：1、代表工业、商业、服务业企业，向政府提出法律议案或对政府法律议案提出意见；2、直接集资、投资建设一些大型项目；3、代表国家管理公共设施；4、教育培训；5、为企业提供服务，包括信息服务，促进国际经济合作，帮助企业开展国际贸易，向企业提供各方面的咨询服务；6、办理企业登记注册。可以看出，法国的企业商会不仅为企业提供服务，而且做了很多协助政府的工作。它是在政府与企业、企业与企业之间发挥沟通作用的重要的社会中介组织。

总结起来，国外商会可以归纳为两种不同的发展模式：以美国、英国为代表的市场模式和以日本法德为代表的合作型模式。市场模式的商会奉行自由资本主义，国家知识守夜人角色，经济发展依靠“看不见的手”来调节。遵循此原则而建立起来的商会的职能主要是为企业服务， 包括提供商业、政策信息和经济、结束等政策的制定；协调劳资纠纷；行业自律。商会的经费全靠一来自筹，主要来源于会费、服务费、捐赠。以市场模式为指导的商会表现胡相当强的主动性和灵活性。而在奉行合作型模式的行业协会国家中，由于一定程度上具有计划的色彩，政府对经济的干预比之自由资本主义国家更广泛、深入，政府为了更好的制定各种各样的经济政策、产业政策。迫切需要行业协会的中介角色的发挥。因此在实施合作型模式的国家中，行业协会的职能主要包括：为企业提供商业、政策信息和经济、技术交流、培训等服务；维护企业的利益，减少中小企业的交易成本，影响政府产业等政策的制定；开展协调价格、行业自律等工作；贯彻政府的有关政策，协助政府进行行业管理。（此系列篇由商会圈编辑整理，未完待续）